溫州市人民政府辦公室
關于印發溫州市實施制造業產業基礎再造和
產業鏈提升工程行動方案的通知

文 號: 溫政辦〔2020〕83號 閱讀版本:
發布機構: 溫州市人民政府辦公室 成文日期: 2020-12-02
有效性:

各縣(市、區)人民政府,市各有關單位:

《溫州市實施制造業產業基礎再造和產業鏈提升工程行動方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

溫州市人民政府辦公室

2020年12月2日

(此件公開發布)

溫州市實施制造業產業基礎再造和產業鏈提升工程行動方案

為深入貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神,切實打好傳統產業重塑和產業鏈現代化攻堅戰,以實際行動展示建設“重要窗口”的使命擔當,加快推進溫州制造業高質量發展、護航民營經濟健康成長,特制定本行動方案。

一、總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以“八八戰略”為總綱,對標建設“重要窗口”新目標新定位,以自主可控、安全高效為目標,以國產替代為核心,以國內大循環為主體與國內國際雙循環相促進、補短板與鍛長板相結合,聚焦“5+5”產業鏈,全鏈條防范產業鏈供應鏈風險,充分發揮溫州產業的獨特優勢,著力打造領先全省、服務全國、接軌國際的“窗口型”先進制造業基地。

二、行動目標

2020年,系統謀劃推進產業鏈現代化的戰略性調整、產業基礎高級化的前瞻性布局。編制傳統制造業產業鏈分布圖、產業鏈全景圖、缺鏈招商圖及億元以上企業清單、產業鏈風險清單等“三圖兩清單”,探索“鏈長制”政企協作創新攻堅模式,實施一批產業鏈協同創新和急用先行項目,構建100個產業聯盟、產業鏈黨建聯盟、行業互幫互助聯盟,在形成“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”新發展格局上展現溫州擔當。

到2025年,全市“5+5”產業鏈核心領域基本建立以企業為主體的產業安全備份系統,產業鏈總產值突破1萬億元,形成一批在國內乃至國際有一定影響力的千億級先進制造業產業集群。基本形成國際先進、安全可控的產業基礎,基本具備風險可控、處置有效的產業鏈安全保障能力。

三、重點領域

(一)電氣產業鏈。對標德國中部太陽谷、江蘇南京等地電氣產業集群,抓住建設智能電網和泛在電力物聯網發展機遇,以設備小型化、元件智能化、系統網絡化為主攻方向,重點發展中低壓電氣、高壓電氣、智能電網設備和太陽能、風能發電設備,形成綠色化、智能化、數字化提升模式,構建以樂清為重點,甌海、浙南產業集聚區協同推進的發展格局,培育世界級智能電氣產業集群。到2025年,電氣產業鏈年產值達到2200億元。

(二)鞋業產業鏈。對標意大利馬爾凱、福建泉州等地鞋業產業集群,以品牌化、時尚化、個性化為主攻方向,重點發展中高端鞋類產品,形成品質標準化、設計新穎化、生產智能化、營銷網絡化的提升模式,努力建設成為國際鞋業的時尚設計中心、智能制造中心和展覽貿易中心,構建以鹿城為重點,龍灣、甌海、瑞安、永嘉協同推進的發展格局,推動“中國鞋都”向“世界鞋都”發展。到2025年,鞋業產業鏈年產值達到1000億元。

(三)服裝產業鏈。對標意大利米蘭、廣東深圳等地服裝產業集群,以時尚化、個性化、精品化為主攻方向,重點發展高端定制服裝、商務休閑服、時尚女裝、潮流童裝等主導產品,推廣“制造業+服務業”“品牌+合伙人”等新型商業提升模式,統籌推進服裝產業批量化生產與個性化定制,構建以甌海為重點,龍灣、瑞安、永嘉、平陽協同推進的發展格局,打響溫州“中國服裝時尚定制示范城市”區域品牌,爭創中國時尚服飾中心城市。到2025年,服裝產業鏈年產值達到1000億元。

(四)汽車及汽車零部件產業鏈。對標美國底特律、浙江寧波等地汽車及零部件產業集群,以電動化、智能化、網聯化、輕量化為主攻方向,重點發展汽車電子、關鍵零部件制造及新能源汽車系統總成化,形成縱向關聯、整零配套的提升模式,構建以瑞安為重點,甌海、樂清、平陽、甌江口產業集聚區、浙南產業集聚區協同推進的發展格局,打造國內外知名的汽車零部件產業基地。到2025年,汽車及汽車零部件產業鏈年產值達到1000億元。

(五)泵閥產業鏈。對標江蘇蘇州等地閥門產業集群,以節能環保、智能控制、高精尖為主攻方向,重點發展能源和高新科技領域泵閥產品,形成龍頭引領、配套完整、開放合作的提升模式,構建以永嘉為重點,龍灣、瑞安、浙南產業集聚區協同推進的發展格局,建設全國重要系統流程裝備創新設計和制造基地。到2025年,泵閥產業鏈年產值達到900億元。

(六)數字經濟產業鏈。加快實施電子信息制造業和軟件信息技術服務業結構性優化調整,培育物聯網、通信衛星、集成電路、工業互聯網、北斗導航、5G通信等新興產業,推動云計算、大數據、移動互聯網、區塊鏈等新一代信息技術向各行業融合滲透,構建“互聯網+”生態體系。重點推動網絡通信、智能計算和數字安防等十大標志性產業鏈提升,加快大唐5G全球創新中心中國長三角區域中心項目、北斗產業基地、中國長城(溫州)自主創新基地項目、中電溫州信息產業園、甌海智能鎖具和中國(溫州)應急安全產業園等一批項目建設。以智能制造為主攻方向,推動工業互聯網賦能傳統產業集群數字化轉型,推動數字貿易服務、數字金融創新、智慧物流、智慧城市、智慧農村等領域數字化應用創新,形成鹿城、龍灣、甌海、樂清等地協同推進的發展格局,打造全國數字產業創新發展示范區。到2025年,數字經濟產業鏈年產值達到1400億元。

(七)智能裝備產業鏈。增強智能制造裝備、重大成套裝備等領域科技創新力和企業競爭力,大力發展激光、印刷包裝、食品制藥、新能源汽車等領域智能化裝備,做強伺服電機、智能傳感器、高精度儀器儀表等關鍵基礎零部件;前瞻布局工業機器人、工業物聯網等新領域,形成以平陽、甌江口產業集聚區、浙南產業集聚區協同推進的發展格局,打造國內有重要影響力的智能裝備產業制造中心和創新中心。到2025年,智能裝備產業鏈年產值達到1000億元。

(八)生命健康制造業產業鏈。充分發揮醫療集群優勢和人才集聚效應,聚焦眼健康、生物醫藥、醫療器械等細分領域,強化產學研合作,加快推進“中國眼谷”“中國基因藥谷”和甌海生命健康小鎮等重要平臺建設,做大高端醫療器械、食藥機械、生物制藥與中醫藥等生命健康制造業,推進數字醫療、生物芯片、全基因組關聯分析等醫療新業態發展,構建以龍灣、甌海、浙南產業集聚區為重點,洞頭、瑞安協同推進的發展格局,打造浙南閩北贛東生命健康制造業高地。到2025年,生命健康規上制造業年產值突破400億元。

(九)新能源及節能產業鏈。依托三澳核電、海上風電、太陽能光伏等新能源重大項目落地,重點聚焦技術研發、工程設計、運行維護、建筑安裝等服務業,大力發展清潔生產、智能電力控制、輸配電等產業,積極培育核關聯產業、生產裝備、節能設備等制造業,形成樂清、蒼南為重點,洞頭、瑞安、龍港、經開區等地協同推進的發展格局,打造浙南地區具有重要影響力的新能源產業基地。到2025年,新能源及節能產業鏈年產值突破1000億元。

(十)新材料產業鏈。加快高分子材料及金屬材料等傳統優勢領域升級換代,重點發展聚氨酯、高品質橡膠、新型薄膜材料等先進高分子材料,高品質特種鋼鐵材料、高性能輕金屬及合金、電工合金等高端金屬材料;鼓勵發展新型化纖功能材料、電子信息功能材料、碳纖維材料等先進功能材料,擇機發展石墨烯材料、生物基材料、納米材料、超材料等未來前沿新材料,布局一批新興前沿新材料產業項目和制造基地,形成以瑞安為重點,龍灣、洞頭、樂清、平陽、龍港、浙南產業集聚區等地協同發展的產業布局,打造國內具有較大影響力的新材料特色產業基地。到2025年,新材料產業鏈年產值突破600億元。

四、主要任務

(一)制造業基礎再造強鏈。聚焦模具、電鍍、鑄造等基礎配套產業鏈,建立“產業鏈—基礎領域—企業—項目”一體化儲備機制,高質量推進基礎配套產業園區建設,吸引高端企業落戶溫州。實施質量提升行動,優化質量檢驗、認證認可等基礎服務體系。補齊信息工程、工業設計等基礎服務短板,每年培育一批專業機構。推進“新動能工程師引進計劃”“溫州工匠”技能人才集聚工程,加強職業教育,加快產業鏈基礎領域技能人才隊伍建設。(責任單位:市經信局、市人力社保局、市科技局、市市場監管局、市委組織部、市教育局)

(二)可替代技術產品供應鏈重組補鏈。加快國產替代步伐,實施產業鏈斷鏈斷供風險三色清單管理,推動龍頭企業建立同準備份、降準備份機制,支持本地民營企業融入國內產業鏈龍頭企業的備份系統。積極參與長三角產業鏈安全協調機制,共建共享安全可控產業鏈。深化與日韓等鄰近國家和地區產業合作,支持企業開展海外并購和國際合作。到2025年,“5+5”產業鏈重點領域基本建立安全可控的技術體系。(責任單位:市經信局、市發展改革委、市科技局、市商務局)

(三)產業鏈協同創新強鏈。組織實施一批產業鏈協同創新和急用先行項目,推動一批關鍵核心技術產品的產業化及應用。加快中國長城(溫州)自主創新基地建設,構建國產化網絡信息安全生態。實施制造業首臺套提升工程,認定培育一批解決“卡脖子”難題的首臺套產品。制定關鍵領域核心技術產品推廣應用清單,省市縣聯動組織推廣。強化軍民融合協同創新,實施一批軍轉民重點項目。到2025年,實施產業鏈協同創新項目100項以上,新增首臺套產品100項以上。(責任單位:市科技局、市經信局、市發展改革委)

(四)制造方式現代化強鏈。加快傳統制造業重塑步伐,每年組織實施千企智能化改造工程,全面開展規上企業智能化技術改造咨詢診斷,深入推廣應用工業機器人,力爭到2025年全市在役工業機器人突破2萬臺。圍繞“5+5”產業鏈,選樹一批示范“數字化車間”“智能工廠”“最美工廠”,探索建設“未來工廠”“透明工廠”,形成標桿引領。加快綠色化轉型,培育工業節能促進機構,組織實施一批綠色化改造項目,建成一批綠色工廠示范,打造全國綠色發展新標桿。(責任單位:市經信局、市發展改革委、市生態環境局)

(五)全球精準合作補鏈。聚焦“5+5”產業鏈,精準招引一批產業帶動強、科技含量高、經濟效益好的重大項目。聚焦“5+5”產業鏈斷鏈、缺失環節,建立補鏈延鏈項目庫,深挖大數據智慧招商紅利。編制重大產業緊缺人才目錄,分行業編制產業引才路線圖,提升人才培育招引質效。探索人才飛地建設,面向全球密集地柔性引進產業鏈缺鏈項目與人才。到2025年,招引億元以上項目300個以上,儲備5億元以上重點項目50個以上。(責任單位:市投資促進局、市經信局、市科技局、市委組織部)

(六)創新平臺賦能補鏈。打造產業鏈高能級創新載體,支持浙江大學溫州研究院、溫州大學、肯恩大學、市系統流程裝備科學院等面向“5+5”產業鏈建設若干實驗室,鼓勵頭部企業領銜建設國家級制造業創新中心、省級技術創新中心、省級新型研發機構。充分發揮甌江實驗室、科思技術(溫州)研究院、中國科學院大學溫州研究院等創新平臺作用,滾動編制科技攻關清單,引入賽馬機制,組織實施科技應急攻關項目。完善關鍵核心技術攻堅機制,推動形成一批高價值專利組合。(責任單位:市科技局、市經信局、永嘉縣政府)

(七)產業聯盟帶動護鏈。強化“雄鷹”“領軍”“高成長”“專精特新”“隱型冠軍”“小升規”企業梯度培育,做大做強世界一流企業和“單項冠軍”企業。依托龍頭企業分類組建產業鏈上下游企業共同體,優化產業鏈分工協作體系。打造分行業產業聯盟體系,重點聚焦“5+5”產業鏈,推動龍頭企業、冠軍企業通過產業鏈整合、關鍵技術掌控、股權并購等方式,引入強鏈補鏈企業,構建產業聯盟,2020年開展鞋服時尚產業聯盟試點和產業集群數字賦能創新聯盟建設,到2025年實現“5+5”產業聯盟全覆蓋。(責任單位:市經信局、市發展改革委、市科技局、市財政局、市工商聯)

(八)工業互聯網建鏈。推動構建智慧互聯的企業“內鏈”,加快工業互聯網平臺賦能制造業企業數字化轉型,加快工業技術軟件化,支持制造企業深度上云上平臺。2020年,新增上云標桿企業6家;到2025年,新增上云標桿企業30家以上。打通智慧協作的“外鏈”,完善訂單本地化獎補政策、工業消費券等舉措,積極對接省“百網萬品”行動和“春雷”“嚴選”等計劃,加強電商平臺對接,利用消費端數據驅動產業鏈上游生產制造,推動出口產業鏈有序向內銷產業鏈切換。(責任單位:市經信局、市商務局、市大數據發展管理局)

(九)涉企服務平臺暢鏈。支持產業鏈龍頭企業組織實施網絡化協同制造、供應鏈管理等服務型制造項目,打造一批服務型制造示范企業和公共服務平臺,組織推廣個性化定制、網絡化協同制造、供應鏈管理等服務型制造新模式。迭代升級政府涉企服務平臺,加快“幫企云”“企業碼”推廣應用,推動涉企部門業務協同、公共數據開放,實現企業助企服務“最多跑一次”。完善惠企政策“直通車”,推動惠企政策網上直辦、掌上快辦。(責任單位:市經信局、市大數據發展管理局、市政府辦公室、市政務服務局)

(十)數字新基建強鏈。建設一批數字新基建項目,三年部署5G基站3萬個以上。推進“5G+產業”融合應用,優先實現“5+5”產業鏈重點發展平臺5G網絡信號連片優質覆蓋,加快建設正泰集團、華峰新材料等一批行業級、區域級、企業級平臺,到2025年,打造1家國內領先的基礎性工業互聯網平臺和20家左右省內領先的行業級平臺,物聯網實現百萬級連接規模,計算能力進入全省前三。(責任單位:市經信局、市科技局、市大數據發展管理局,各有關縣〔市、區〕政府、省級產業集聚區管委會,市各大通訊運營商)

五、保障機制

(一)建立產業鏈“鏈長制”。市現代產業集群培育發展聯席會議統籌負責產業鏈提升工程實施工作,審議重大事項、重大政策,協調解決重大問題。由市長擔任“5+5”產業鏈“總鏈長”,相關分管副市長擔任“副總鏈長”,市發展改革委、市經信局、市科技局等相關部門負責人根據工作分工分別擔任“5+5”產業鏈“鏈長”和“副鏈長”,負責日常服務、組織推進和跟蹤落實工作(人員名單詳見附件)。各縣(市、區)政府、省級產業集聚區管委會要相應建立領導聯系產業鏈機制,加強市縣政策和工作協同。(責任單位:市經信局、市發展改革委、各縣〔市、區〕政府、省級產業集聚區管委會)

(二)建立產業鏈融資暢通機制。優化產業鏈供應鏈金融保障,確保制造業中長期貸款增速不低于各項貸款平均增速。鼓勵金融機構綜合運用中長期貸款、融資租賃、保證保險等方式,支持“雄鷹”“領軍”“高成長”“專精特新”“隱型冠軍”“小升規”企業開展項目投資、并購重組。靈活運用央行再貸款再貼現等貨幣政策工具,引導金融機構對產業鏈協同創新項目給予優惠利率貸款支持。對承擔產業鏈協同創新項目和科技攻關項目企業的貸款,通過普惠小微企業貸款延期支持工具和信用貸款支持計劃,給予階段性融資支持。支持企業參與債券融資支持計劃,鼓勵企業運用直接融資工具。支持“5+5”產業鏈龍頭企業上市融資、發行標準化票據。(責任單位:市金融辦、人行溫州市中心支行、溫州銀保監分局、市財政局)

(三)健全產業鏈要素保障機制。強化政策創新集成,制訂支持政策清單。對2020年底前能開工的、符合省規定預支條件的制造業類重大產業項目,可向省預支新增建設用地計劃指標。對產業基礎再造和產業鏈提升重點項目的用能需求,在滿足“十四五”時期能耗強度降低要求的基礎上,給予積極支持;需新增污染物排放指標的,在滿足環境質量改善和污染物減排要求基礎上,通過全市統籌調配機制給予保障。(責任單位:市自然資源和規劃局、市發展改革委、市生態環境局)

(四)建立常態化摸排監測機制。深化“萬名干部進萬企”專項行動,常態化開展企業斷鏈斷供風險清單的排摸梳理。建立關鍵核心技術攻關清單,通過與高校、科研院所的定向合作,在“5+5”產業領域形成一批突破。建立“5+5”產業鏈統計監測體系,定期開展運行監測,提供決策支撐。(責任單位:市經信局、市科技局、市統計局)

(五)建立健全考核評估機制。將產業鏈提升工程納入市高質量發展考核評價重點,考核督促各地工程實施。引入第三方評估機制,以“5+5”產業提升發展為重點,開展工程實施跟蹤評估,系統評估工程實施情況,提出優化完善建議。(責任單位:市委辦公室、市發展改革委、市經信局,各縣〔市、區〕人民政府、省級產業集聚區管委會)

附件:市級“5+5”產業鏈“鏈長”名單.pdf

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